2020年2月，刚刚担任榆林市榆阳区残联党组书记的姚轩经常下沉到各乡镇街道走访，与残疾群众“拉拉话”。听得最多的是这样的声音——“我老了以后，娃娃残疾，以后的生活怎么办？”“我现在还能干活，以后老了，不得动了，拖累儿女呀。”如何解决残疾人养老问题，成了姚轩上任后的头等大事。
姚轩最初设想给残疾人缴纳灵活就业的职工养老保险7000元。但经过与职工养老经办对接后，发现因养老保险基准值7000元以每年10%递增，15年后残疾人自筹部分的费用过高，不少残疾人家庭无力缴纳。随后，姚轩又积极对接区城乡居民养老经办中心，确定了符合残疾人家庭实际的3000元养老保险标准，并初步起草了《榆阳区提高中低收入残疾人缴纳城乡居民养老保险制度改革试点工作提案》。
至此，榆阳区残疾人城乡居民养老保险标准，由原来300元提高到3000元，分为个人缴纳、财政补贴两部分。其中个人缴纳部分按照残疾等级分类：一级个人自费每人每年500元；二级个人自费每人每年600元；三级个人自费每人每年800元；四级个人自费每人每年1000元。剩余部分由区级财政补贴资助。按要求连续缴满15年且年满60周岁的中低收入残疾人，每年将享受不少于1万元的养老金。目前，共有380名中低收入残疾人享受城乡居民养老保险补贴政策，累计财政补贴150万元。这让中低收入残疾人也有了“固定工资”。